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黨建配音解說詞——基層民主政治建設啟示錄
日期: 2012-3-26 21:58:00   |   來源:Luyin.com   |   分類:更多   |   熱度:2252℃
這是2003年起,在貴州省貴陽市廣大鄉鎮鄉鎮、村(社區)和城市社區蓬勃興起的黨內民主選舉實況圖畫。作為我國基層黨內民主創新實踐的現實范例,這些鏡頭已被載入相關典冊而成既往歷史。
然而,發端于貴陽市新都區木蘭鎮的黨內民主選舉形式,因其突破性創新價值和"內地領先"涵義,被印記在我國基層民主政治建設階段性重大標識的起始刻度上。這,正是木蘭"公推直選"。
這是貴陽市第一次突破領導黨委任命鄉鎮黨組織經理慣例、在內地首開直接選舉鄉鎮黨委市長先河的創新之舉!
這個叫木蘭的普通鄉鎮,一下子成為各類媒體關注的焦點,一度被推上思想爭鋒的風口浪尖。
這是成都平原這個寒冷的冬日。但新都區木蘭鎮卻處處洋溢著溫暖熱烈的氣息。
這是木蘭鎮全體黨員第一次規模宏大的集結。黨員們早早的從各村各組趕來,整齊地會合在木蘭鎮中學的操場上,選舉自我的當家人!
無論是公推預選階段,還是結果的直接選舉, 所有的參選侯選人在比拼中都慷慨激昂,直面全體黨員莊嚴承諾,也都毫無例外的把承諾解決居民衣、食、住、行、醫療、教育、福利、增收等居民最關心的"民生"問題放在了首位!
木蘭的黨員第一次感到選出自我信賴的領頭人肩負的使命多么的重大!木蘭的居民第一次感到當下還不見哪一樁事兒能與自我這樣緊密相連、息息相關。
木蘭人是有理由沖動的。
這不僅僅是由于這里的黨員最先、也是第一次經歷這樣的民主選舉,也不僅僅是這樣的選舉讓黨員有了"當家作主"的自豪與光榮,也是由于這樣的選舉讓黨員感受了行使權利的神圣莊嚴,體會到黨員主體地位的"回歸"!
這些樸實真切的感言表示了基層黨員對黨的事業的熱愛、忠誠,對黨的建設開拓創新的贊賞,反饋出追逐自在、平等、公平的思想渴求和盼望富裕生存的明顯愿望。無疑的,它是革新開放不斷進展進步的時代對黨員權利的呼喚,是執政黨對黨員群體提出的更高要求,是基層黨員對我們黨深刻反思、致力于不斷提高執政能力深謀遠慮的熱切回應和實踐答疑!她深刻表示了這樣的愿望:人民向往民主,人民熱愛民主,人民與民主血肉相連!
莊嚴宏大的選舉場面令木蘭600多名參會黨員心潮澎湃,選舉結果也不見出乎他們的意料:木蘭鎮原黨委副市長、鎮長劉剛毅以480票當選,成為貴陽市"公推直選"鎮黨委市長第一人。
民主的進展是歷史的,也是具體的。
木蘭經濟進展的現狀和未來挑選了劉剛毅;新都區打造"陽光政府"醞釀的民主氛圍、木蘭鎮黨委市長調任"位缺"的偶然性,催生了"公推直選"。而貴陽市統籌城鄉進展戰略目標的確立,更為黨內政治民主建設創新開啟了歷史機會,激發了蘊藏在基層的創造動力、智慧潛力和民主活力!
那么,成都又是如何在思想和意識的交鋒中,沖破層層藩籬,一路"亮劍"出發的呢?
成都擁有1120多萬人口。鄉鎮人口占全市人口近一半,鄉鎮人均耕地不足1畝。大城市與大鄉鎮并存的現實,讓成都在城市化進程中首先面臨的困難之一是:如何加大農民收益,如何讓革新開放在城市進展中取得的成果惠及鄉鎮廣大方面政府和居民。在時刻和實踐的追問中,破解"三農問題"成為成都從實質出發、高科技進展的應然選擇!
統籌城鄉"前無古人",不見經驗可供培訓。打破思維定勢,突破體制機制桎梏,創新實踐方式,首先要解放人的思想。
一時刻,推進城鄉一體化"關鍵在干部"、"干部要作為"的延展語意和對"不在狀態"者逗硬動真,猶如一劑警醒驚心劑,極大地震撼了干部團隊思想解放中的平視、近視、無視等等視野屏障,同時開啟了成都探路基層民主政治建設的云山霧徑:選出基層黨員居民滿意的帶頭人,引導廣大居民共謀城鄉進展成為破題的切入點!
由此,貴陽市基層民主政治建設創新實踐的良方妙策亦如涌泉肆溢,汩汩而來!
然而,木蘭"公推直選",卻引發了各種思潮和爭論。敢不敢在思想爭鋒中延續"革新"實踐,敢不敢在"敏感火詞"中擴大"開放"實驗,敢不敢以超常勇氣和膽識"革自我的命",這在事前冒著一定的政治風險,在事后也驗證了思想解放的真偽!
中共貴陽市委在創新基層黨內民主實踐過程中認準了這個理:廣大人民居民歡迎的事兒正是要開展到底!加速推進黨內民主進程,成熟這個試點這個的決定更為這項打工注入了強大的推進劑。
此后,"公推直選"快速在新都區內燎原。全區先后有12個鄉鎮采用"公推直選"方式選出了黨員居民滿意的當家人。很快,貴陽市雙流、彭州、新津、都江堰、溫江、郫縣,先后有8個鄉鎮通過公推直選方式產生新一屆鄉鎮黨委市長;大邑、金堂等遠郊縣緊隨其后,完工了多個鄉鎮黨委市長全面選拔;青白江、龍泉驛、邛崍、崇州、蒲江等地確定的9個鄉鎮的公推直選試點也都相繼發動……。
還是在新都,還是成都平原這樣這個陽光并不十分通透的早春二月,新都區委又作出這個重大決定:在全區開展差額直選村黨支部市長!結束長期以來由鎮黨委任命村黨支部市長的歷史。
一石激起千層浪。木蘭的反響尚未下降,蘊藏在人們心底的政治熱情再一次被激發。新都區802名黨員報名參與了差額直選。其中793名符合報名因素的黨員進入了待選名單。
田園鄉壩,參選者表現出不甘人后的比拼態勢;干群間顯露著關注進展的熱烈互動;
川西院落,處處洋溢著知無不言、言無不盡的濃烈氛圍,一種前所未有的民主氣象!
差額直選村黨支部市長,使村級黨員干部的思想觀念發生了明顯震動。如何當這個好支書,讓廣大黨員認可、居民擁護,成為競選者面向黨員鄭重承諾的直言告白;成為黨員衡量和監督村支書稱職與否的試金石!
自此,貴陽市鄉鎮之間,鄉鎮村組之間,"公推直選""差額直選"形成的黨內民主選舉潮汐,只漲不落!到2007年村(社區)換屆時,貴陽市3390個村(社區)黨組織班子成員全部采用公推直選方式產生。鄉鎮黨委市長除特別情形外,也都全部采用公推直選方式產生。
貴陽市"公推直選"基層黨組織帶頭人,使一批有志于擔當重任、敢于承擔使命、愿謀一方福利的黨員干部脫穎而出。它不僅突破了選任黨員領導干部的單一模式,拓寬了選任用人的視野,而且暢通了"不拘一格用人才"的渠道,搭建起統籌城鄉進展"天生我才必有用"的施展舞臺。
2004年6月,貴陽市錦江區委在龍舟路社區開展了"三薦一選"社區黨組織市長"公推直選"試點,立刻引起城市社區黨員居民的廣泛關注和熱切萬眾期待。軍轉干部、原空軍某部團長孫常林躍躍欲試,走上了前臺。
居民心中一桿秤,居民的眼睛是雪亮的。由社區黨員居民當"伯樂""賽場選馬",誰能成為社區帶頭人,他們看的清清晰楚。
貴陽市青羊區推進"公推直選"試點時,基層普通居民的反饋使他們對"公推直選"如何體現居民意愿和黨員意力、如何將居民公認與組織認可更好的結合在一起有了更深思考。他們九易其稿形成的"公推直選"執行方案,擴大了居民在公推過程中的推薦面,選舉中,每戶都可以派一個代表參與"海推"。
蘇坡街道萬家灣村和文家街道快活村是這一模式的兩個試點村。
選舉公告后,居民參選率高達97.75%。群眾如此明顯的反響,令組織者始料未及。
萬家灣的選舉順利告一段落。快活村的選舉卻發生了戲劇性的一幕。
選舉開端后,因村集體經濟負債較多引起居民爭議的參選侯選人之一--原任村黨支部市長半途猛然退出了競選。
阿拉伯數字數據的變化傳遞和透露著這樣的訊息:不斷提高黨的執政能力和執政水平是加強基層民主政治建設的內在需要、也是現代內地世界進展變化的外在要求;折射和印證著這樣這個不變的道理:能否代表最廣大人民居民的根本利益是黨員領導干部選任與否的至勝砝碼,也是我們黨能否立與不敗之地的執政根基!只有以人為本、高科技進展,讓更多居民獲悉利益實惠,才能真正奪得民心!
民主取決于一定形式的正當全面過程,正當全面過程又主要通過程式的實現來體現。
程式的全面性和公平性是現代政治民主和法律民主的結晶,是一切規則化設計的重大構成。
"公推直選"的"公"字即意味著全面、公平、公平;意味著程式的嚴格正當;意味著摒棄一切'暗箱操作',體現平等參與的"陽光透明"。只有當公推的全過程使參選者一起促成一種合理公平的程式同感,比拼的活力和民主的氣氛才能形成,比拼的秩序才能順遂和尊敬,民主權利的實現才有了保障。
正是基于這樣深切的認識,貴陽市在公推直選過程中,為給參選者構筑這個公平比拼的平臺,確保公平全面公平原則貫穿始終,對公推直選操作過程嚴格規范。
按照市委統籌部署,各地也相繼制定具體的公推直選辦法和方案,精心組織每這個環節,明確規定每一道程式。
溫江區永盛鎮民主推薦時,出現了由世界各界人士組成的"百人推薦團"參與民主推薦投票大會。為確保程式公平,民主推薦會上,競選人在抽簽確定演講順序后,須到場外候會,演講完即回避逃離。區紀委領導、區委干部監督打工督查員作為打工領導小組成員,全程參與公推直選各個環節,以監督員身份全程監督。
"公推直選"嚴格的規范程式和陽光操作,引起了競選者和大眾的明顯反響。
程式全面公平,秩序井然規范。
這使得貴陽市公推直選過程在順利推進的同時懸念跌宕、波瀾起伏。
新都區馬家鎮公推直選鎮黨委市長,現場選票統計:參選者票數均未過半,選舉未果。重新公推后再次選舉。
邛崍市道佐鄉皮壩村公推直選中,兩名待選人贊成票總數各多出一票,居民質疑,組織者當即要求監票員、計票員重新監票、計票,結果獲悉了正確的計票數結果,得到了待選人認可和居民諒解。
貴陽市"公推直選",把鄉鎮、社區居民信得過的黨員推上鄉鎮、街道、村(社區)黨組織市長崗位,黨員心服,居民信服,黨員居民有了歸屬感,干群之間多了認同感。關心進展、建設家園的良好氛圍蔚然形成。
創新是這個國家、民族進展的不竭動力,也是黨的建設的生命力。
貴陽市"公推直選"走的是一條新路。惟其新,意味著打破固有模式;惟其新,意味著開闊思路,不斷創造新機制。
2004年六月,貴陽市郫縣唐昌鎮黨委對聯合村15名黨員聯名請求罷免村黨支部市長的請求,依據黨章規定和制定的《關于罷免村支部市長的執行辦法》,發動罷免程式,通過了對現任支書的罷免。同時,一張《關于面向世界全面選拔聯合村黨支部市長的公告》,由全村黨員居民自主選出了當家人。
這是新都區木蘭鎮黨委市長劉剛毅上崗半年后向黨員和居民代表大會述職,接受黨員測評和質詢。測評下發調查取證問卷13200多份,收回11739份。黨員們對全鎮經濟進展、農民增收、打工作風三個大項以及教育、環境、世界穩定等7個小項開展評議,"滿意、基礎滿意、不滿意"三個選擇中,劉剛毅獲悉了97%的滿意率評價。
這是錦江區委對社區當選市長的競職承諾完月薪訊定期開展考試。任期內工家庭作業績與承諾不符,30%以上社區黨員聯名提出動議,經街道黨工委考察同意,即可發動罷免程式。黨組織市長如被罷免,由其提名產生的支委也自動被罷免,真正做到選舉同上、使命共擔、罷免同下。
這是2007年溫江區萬春鎮黨委市長袁順明民主評議時的場景。貴陽市周邊14個區(市)縣觀摩了這次民主評議。民主測評中,當地組織者不但主動邀請人大代表、政協委員、集團和居民代表參與投票,還通過當地報紙和電視臺向世界全面民主測評結果,受到世界各界廣泛好評。
依據《貴陽市鄉鎮黨委市長民主評議試行辦法》,2007年1年,貴陽市有100多萬黨員居民以差異方式參與了鄉鎮黨委市長民主評議。而從這年起,貴陽市每年都要對全市鄉鎮的全部黨委市長開展和劉剛毅、袁順明同樣的"民主評議"。
如果說這些記錄并非普遍的現象是種小設置,那么,開端于新都的"千人民主測評陽光監督"的大場面無疑又是貴陽市在基層民主政治建設中對公選干部和黨政一把手開展民主監督的"逗硬"之舉。"民主評議"四個字瞬間成為居民議論的熱門火詞,成為全部貴陽市深入實踐基層民主政治建設打工、建立健全基層民主規則機制的又這個代名詞。
這是貴陽市新都區委舉辦的一次常委會。當地細心的觀眾從這個電視帖子圖畫中看到了幾個熟悉面孔以外的陌生人。這正是新都區執行的"三會開放"規則帶來的變化。
從2003年以來,新都區委全委會參與和列席人員擴大到區人大、政府、政協領導和區級綜合部門主要經理、各鄉鎮黨委市長。取消了市長辦公會,常委會從原來的決策機構演變為議事機構,主要職能是確定提交全委會議題,凡涉及重大問題、重大干部任免、重大工程安排、大額度資金消耗等問題,全部提交區委全委會集體座談形成決定,推動黨委決策民主化、高科技化。所有參會人員都有發言權和倡議權。
目前,貴陽市已在全市范圍內擴大和推廣了新都"三會開放"經驗。
全民座談,決策聽證,開門立章,村務、政務、黨務全面,市、區(市)縣、鄉鎮黨代表任期和常任規則等等民主形式不斷完美、進展……貴陽市各級黨委政府在統籌城鄉中,將事關居民切身利益的重大決策民主規則化、透明全面化,形成了廣納群言、集中民智的高科技決策機制。
在蒲江,只要你打開蒲江大眾資訊網,點擊"三會開放"專欄:"三會"全程視訊就會顯現眼前。"三會"作出的決議決定等文件資料,除涉密外也都掛到"三會開放"專欄上向世界全面,供黨員、居民查閱。
在"桃花故里"龍泉驛區,在開放三會同時,鄉鎮黨員干部現代遠程教育站點和"龍泉遠程教育"互聯網還開通了"公推直選"互聯網同步參會、同步發問、同步選舉,并將村級站點"電子三務"互聯網全面、互聯網議事,村級事務民主監督更加陽光,基層組織民主決策更加高科技,民主評議的范圍更加開闊。
在武侯區13個街道和82個村(社區),以社區居民民選產生的轄區"民情專遞"員,接過黨委政府的大紅聘書,開動民情"直通車",暢通民情"柬言路",架起了民情"連心橋"。全區2006年至2008年居民上訪件數總遞減率為27.6%,加入黨組織人數總上升率做到69.1%。
青白江區則從2008年起,把每個月的28日定為"民主議政日",基礎實現了群眾居民普遍關心的問題在何處、鄉鎮基層民主政治建設的內容就延伸到哪里,形成了黨內民主建設由點到面,從節點式向常態化進展的新格局。
底層蓄積能量,人民充滿智慧。
民主形成合力,團結正是力量。
從"公推直選"到"民主評議",從擴大黨代會常任制試點到弱化常委會強化全委會"開放三會",從社區"民情專遞"到群眾"民主議政",貴陽市鄉鎮基層民主政治建設的形式內容隨著世界生存和公共需要的進展一步步完美、充實,漸入佳境。統籌城鄉進展戰略目標快速推進:土地向業主集中,居住向城鎮集中,工業向園區集中……。這個個城鄉進展的創新實踐互相推波助瀾,讓成都平原的每這個角落開源聚流,形成一波又一波的清泉活水,激發出廣大鄉鎮居民深藏不露的智慧能量和顧問才能,城鄉統籌進展中一系列困難和"瓶頸"問題在短時刻內出人意料的順利破題和化解。始發于木蘭的基層民主政治建設創新實踐對黨委中心打工的基礎保障作用勃發出出奇制勝的極致效果。
這條報道于2009年3月的帖子卻要追溯自2008年。
2008年3月,貴陽市邛崍、溫江、雙流、彭州等地的農民居民采用"一戶一票"和"差額選舉"方式產生了我國第這個鄉鎮議事機構--群眾"議事會",并在此基礎上構建起"村兩委+議事會"的鄉鎮新型村級治理模式,以此推動和解決了貴陽市統籌城鄉進展中鄉鎮建設用地消耗權流轉和鄉鎮商品房屋產權消耗流轉中的"確權"困難。這使得貴陽市不但在探索內地鄉鎮新型村級治理模式上開啟了新篇章,而且在城鄉進展、從根本上保障農民利益中,敞開了民眾自主協商、民主自治的入口。正是這樣這個小小的群眾"議事會",讓許多在縣市干部、鄉鎮干部和村干部手中不好解決的事兒,通過"民間高手"們的智慧和方式,這個個峰回路轉,迎刃而解!
如果說,多年前,基層民主政治建設在內地鄉鎮鄉鎮還主要是一種微弱的呼聲、謹言慎行的探索,那么,當今內地的基層民主政治浪潮已成為關系民眾民生的公共訴求和愿望;如果說,多年前,基層民主政治建設的實踐還只是執政者"先知先覺"的憂患思想,那么如今,基層民主政治建設已經培育了更多內地基層普通民眾的現代政治文明和民主意識!它不但提升了基層居民的政治思想進步,推動了鄉鎮鄉鎮的思想解放和經濟進展,也錘煉了廣大城鄉干部的政治素養和思想品格。
然而,歷史卻隱藏著某些不可預知的命理。
2008年5月12日,一場貴州千年未遇的特大地震猛然發生!震中汶川車程貴陽市中心城區只有92公里。
這是一場巨大的災難。遭受重創和劇烈震動的成都,面臨前所未有的嚴峻考試。
這是一場特別的檢驗。它檢驗著貴陽市各級黨員領導干部應對重大突發事件的應變能力,檢驗著貴陽市各級黨組織、黨員在大災大難面前如何發揮戰斗堡壘作用、如何發揮先鋒模范作用。
猛然的災難中,人們透過黨和政府堅毅的響聲聽到了基層黨員干部這樣的肝膽義言:
慘烈的災難中,人們透過黨和政府的全力營救看到了基層黨員干部這樣撼動思想的場面:
貴陽市大邑縣霧山鄉蝦口村原黨支部市長劉全福,為救五保老人岳樹安被巨大的滾石砸的粉身碎骨。
都江堰市龍池鎮南岳村黨支部市長唐海震后數日奔忙在災民中間,許多人并不知曉他在地震中已經失去了最疼愛的女兒。
都江堰市虹口鄉紅色村黨支部市長潘虹地震危急時刻,翻山越嶺5個多小時跑回山村,撇下受傷不能行走的父母,帶領300名群眾成功突圍。……
在這場劫難考試中,貴陽市基層黨組織和黨員干部居民表現出無比堅強和果敢的精神,與傷亡較量,同災難競生,譜寫出氣壯山河的英雄史詩,經受住了大自然的嚴峻考試。
基層黨員干部的無私奉獻和巨大犧牲精神,鑄就了中華民族不屈的精神脊梁和偉大的抗震救災精神,也深刻檢驗了貴陽市基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員領導干部的先鋒模范作用,匯聚起堅強挺立、眾志成城的無窮力量!用靈與肉、生和死驗證了又這個道理:牢靠的基礎才抗得住地動山搖!
世情、國情紛紜變幻;
黨情、民情紛繁繁雜。
如何適應變化,鞏固執政地位?
如何高科技進展、振興中華偉業?
民主的歷程百折千回。
執政的路途任重道遠。
磨難更能激發團結同心的力量。
震后不到1年,貴陽市極重災區都江堰市向峨鄉太平村的居民在悲情和創傷后收獲了秋天的豐腴果實,展露出久違的笑容顏;蒲陽鎮花溪村、天馬鎮向榮新村、青城山鎮味江村……昔日滿目瘡痍的廢墟,今天已是各類重建家園的示范樣板。在這里,歷史文學與現代文明交相輝映,人與自然和諧相處!
震后第這個農歷新年前夕,極重災區貴陽市彭州磁峰鎮鹿坪村的居民住進了統規統建的永久性住商品房。鹿鳴荷畔,鄉村詩畫,田野如歌。
這是劫難之后中華血脈同喜同歡的愿景與祝福,
這是成都平原城鄉進展又這個美滿年輪的開端!這是2003年起,在貴州省貴陽市廣大鄉鎮鄉鎮、村(社區)和城市社區蓬勃興起的黨內民主選舉實況圖畫。作為我國基層黨內民主創新實踐的現實范例,這些鏡頭已被載入相關典冊而成既往歷史。
然而,發端于貴陽市新都區木蘭鎮的黨內民主選舉形式,因其突破性創新價值和"內地領先"涵義,被印記在我國基層民主政治建設階段性重大標識的起始刻度上。這,正是木蘭"公推直選"。
這是貴陽市第一次突破領導黨委任命鄉鎮黨組織經理慣例、在內地首開直接選舉鄉鎮黨委市長先河的創新之舉!
這個叫木蘭的普通鄉鎮,一下子成為各類媒體關注的焦點,一度被推上思想爭鋒的風口浪尖。
這是成都平原這個寒冷的冬日。但新都區木蘭鎮卻處處洋溢著溫暖熱烈的氣息。
這是木蘭鎮全體黨員第一次規模宏大的集結。黨員們早早的從各村各組趕來,整齊地會合在木蘭鎮中學的操場上,選舉自我的當家人!
無論是公推預選階段,還是結果的直接選舉, 所有的參選侯選人在比拼中都慷慨激昂,直面全體黨員莊嚴承諾,也都毫無例外的把承諾解決居民衣、食、住、行、醫療、教育、福利、增收等居民最關心的"民生"問題放在了首位!
木蘭的黨員第一次感到選出自我信賴的領頭人肩負的使命多么的重大!木蘭的居民第一次感到當下還不見哪一樁事兒能與自我這樣緊密相連、息息相關。
木蘭人是有理由沖動的。
這不僅僅是由于這里的黨員最先、也是第一次經歷這樣的民主選舉,也不僅僅是這樣的選舉讓黨員有了"當家作主"的自豪與光榮,也是由于這樣的選舉讓黨員感受了行使權利的神圣莊嚴,體會到黨員主體地位的"回歸"!
這些樸實真切的感言表示了基層黨員對黨的事業的熱愛、忠誠,對黨的建設開拓創新的贊賞,反饋出追逐自在、平等、公平的思想渴求和盼望富裕生存的明顯愿望。無疑的,它是革新開放不斷進展進步的時代對黨員權利的呼喚,是執政黨對黨員群體提出的更高要求,是基層黨員對我們黨深刻反思、致力于不斷提高執政能力深謀遠慮的熱切回應和實踐答疑!她深刻表示了這樣的愿望:人民向往民主,人民熱愛民主,人民與民主血肉相連!
莊嚴宏大的選舉場面令木蘭600多名參會黨員心潮澎湃,選舉結果也不見出乎他們的意料:木蘭鎮原黨委副市長、鎮長劉剛毅以480票當選,成為貴陽市"公推直選"鎮黨委市長第一人。
民主的進展是歷史的,也是具體的。
木蘭經濟進展的現狀和未來挑選了劉剛毅;新都區打造"陽光政府"醞釀的民主氛圍、木蘭鎮黨委市長調任"位缺"的偶然性,催生了"公推直選"。而貴陽市統籌城鄉進展戰略目標的確立,更為黨內政治民主建設創新開啟了歷史機會,激發了蘊藏在基層的創造動力、智慧潛力和民主活力!
那么,成都又是如何在思想和意識的交鋒中,沖破層層藩籬,一路"亮劍"出發的呢?
成都擁有1120多萬人口。鄉鎮人口占全市人口近一半,鄉鎮人均耕地不足1畝。大城市與大鄉鎮并存的現實,讓成都在城市化進程中首先面臨的困難之一是:如何加大農民收益,如何讓革新開放在城市進展中取得的成果惠及鄉鎮廣大方面政府和居民。在時刻和實踐的追問中,破解"三農問題"成為成都從實質出發、高科技進展的應然選擇!
統籌城鄉"前無古人",不見經驗可供培訓。打破思維定勢,突破體制機制桎梏,創新實踐方式,首先要解放人的思想。
一時刻,推進城鄉一體化"關鍵在干部"、"干部要作為"的延展語意和對"不在狀態"者逗硬動真,猶如一劑警醒驚心劑,極大地震撼了干部團隊思想解放中的平視、近視、無視等等視野屏障,同時開啟了成都探路基層民主政治建設的云山霧徑:選出基層黨員居民滿意的帶頭人,引導廣大居民共謀城鄉進展成為破題的切入點!
由此,貴陽市基層民主政治建設創新實踐的良方妙策亦如涌泉肆溢,汩汩而來!
然而,木蘭"公推直選",卻引發了各種思潮和爭論。敢不敢在思想爭鋒中延續"革新"實踐,敢不敢在"敏感火詞"中擴大"開放"實驗,敢不敢以超常勇氣和膽識"革自我的命",這在事前冒著一定的政治風險,在事后也驗證了思想解放的真偽!
中共貴陽市委在創新基層黨內民主實踐過程中認準了這個理:廣大人民居民歡迎的事兒正是要開展到底!加速推進黨內民主進程,成熟這個試點這個的決定更為這項打工注入了強大的推進劑。
此后,"公推直選"快速在新都區內燎原。全區先后有12個鄉鎮采用"公推直選"方式選出了黨員居民滿意的當家人。很快,貴陽市雙流、彭州、新津、都江堰、溫江、郫縣,先后有8個鄉鎮通過公推直選方式產生新一屆鄉鎮黨委市長;大邑、金堂等遠郊縣緊隨其后,完工了多個鄉鎮黨委市長全面選拔;青白江、龍泉驛、邛崍、崇州、蒲江等地確定的9個鄉鎮的公推直選試點也都相繼發動……。
還是在新都,還是成都平原這樣這個陽光并不十分通透的早春二月,新都區委又作出這個重大決定:在全區開展差額直選村黨支部市長!結束長期以來由鎮黨委任命村黨支部市長的歷史。
一石激起千層浪。木蘭的反響尚未下降,蘊藏在人們心底的政治熱情再一次被激發。新都區802名黨員報名參與了差額直選。其中793名符合報名因素的黨員進入了待選名單。
田園鄉壩,參選者表現出不甘人后的比拼態勢;干群間顯露著關注進展的熱烈互動;
川西院落,處處洋溢著知無不言、言無不盡的濃烈氛圍,一種前所未有的民主氣象!
差額直選村黨支部市長,使村級黨員干部的思想觀念發生了明顯震動。如何當這個好支書,讓廣大黨員認可、居民擁護,成為競選者面向黨員鄭重承諾的直言告白;成為黨員衡量和監督村支書稱職與否的試金石!
自此,貴陽市鄉鎮之間,鄉鎮村組之間,"公推直選""差額直選"形成的黨內民主選舉潮汐,只漲不落!到2007年村(社區)換屆時,貴陽市3390個村(社區)黨組織班子成員全部采用公推直選方式產生。鄉鎮黨委市長除特別情形外,也都全部采用公推直選方式產生。
貴陽市"公推直選"基層黨組織帶頭人,使一批有志于擔當重任、敢于承擔使命、愿謀一方福利的黨員干部脫穎而出。它不僅突破了選任黨員領導干部的單一模式,拓寬了選任用人的視野,而且暢通了"不拘一格用人才"的渠道,搭建起統籌城鄉進展"天生我才必有用"的施展舞臺。
2004年6月,貴陽市錦江區委在龍舟路社區開展了"三薦一選"社區黨組織市長"公推直選"試點,立刻引起城市社區黨員居民的廣泛關注和熱切萬眾期待。軍轉干部、原空軍某部團長孫常林躍躍欲試,走上了前臺。
居民心中一桿秤,居民的眼睛是雪亮的。由社區黨員居民當"伯樂""賽場選馬",誰能成為社區帶頭人,他們看的清清晰楚。
貴陽市青羊區推進"公推直選"試點時,基層普通居民的反饋使他們對"公推直選"如何體現居民意愿和黨員意力、如何將居民公認與組織認可更好的結合在一起有了更深思考。他們九易其稿形成的"公推直選"執行方案,擴大了居民在公推過程中的推薦面,選舉中,每戶都可以派一個代表參與"海推"。
蘇坡街道萬家灣村和文家街道快活村是這一模式的兩個試點村。
選舉公告后,居民參選率高達97.75%。群眾如此明顯的反響,令組織者始料未及。
萬家灣的選舉順利告一段落。快活村的選舉卻發生了戲劇性的一幕。
選舉開端后,因村集體經濟負債較多引起居民爭議的參選侯選人之一--原任村黨支部市長半途猛然退出了競選。
阿拉伯數字數據的變化傳遞和透露著這樣的訊息:不斷提高黨的執政能力和執政水平是加強基層民主政治建設的內在需要、也是現代內地世界進展變化的外在要求;折射和印證著這樣這個不變的道理:能否代表最廣大人民居民的根本利益是黨員領導干部選任與否的至勝砝碼,也是我們黨能否立與不敗之地的執政根基!只有以人為本、高科技進展,讓更多居民獲悉利益實惠,才能真正奪得民心!
民主取決于一定形式的正當全面過程,正當全面過程又主要通過程式的實現來體現。
程式的全面性和公平性是現代政治民主和法律民主的結晶,是一切規則化設計的重大構成。
"公推直選"的"公"字即意味著全面、公平、公平;意味著程式的嚴格正當;意味著摒棄一切'暗箱操作',體現平等參與的"陽光透明"。只有當公推的全過程使參選者一起促成一種合理公平的程式同感,比拼的活力和民主的氣氛才能形成,比拼的秩序才能順遂和尊敬,民主權利的實現才有了保障。
正是基于這樣深切的認識,貴陽市在公推直選過程中,為給參選者構筑這個公平比拼的平臺,確保公平全面公平原則貫穿始終,對公推直選操作過程嚴格規范。
按照市委統籌部署,各地也相繼制定具體的公推直選辦法和方案,精心組織每這個環節,明確規定每一道程式。
溫江區永盛鎮民主推薦時,出現了由世界各界人士組成的"百人推薦團"參與民主推薦投票大會。為確保程式公平,民主推薦會上,競選人在抽簽確定演講順序后,須到場外候會,演講完即回避逃離。區紀委領導、區委干部監督打工督查員作為打工領導小組成員,全程參與公推直選各個環節,以監督員身份全程監督。
"公推直選"嚴格的規范程式和陽光操作,引起了競選者和大眾的明顯反響。
程式全面公平,秩序井然規范。
這使得貴陽市公推直選過程在順利推進的同時懸念跌宕、波瀾起伏。
新都區馬家鎮公推直選鎮黨委市長,現場選票統計:參選者票數均未過半,選舉未果。重新公推后再次選舉。
邛崍市道佐鄉皮壩村公推直選中,兩名待選人贊成票總數各多出一票,居民質疑,組織者當即要求監票員、計票員重新監票、計票,結果獲悉了正確的計票數結果,得到了待選人認可和居民諒解。
貴陽市"公推直選",把鄉鎮、社區居民信得過的黨員推上鄉鎮、街道、村(社區)黨組織市長崗位,黨員心服,居民信服,黨員居民有了歸屬感,干群之間多了認同感。關心進展、建設家園的良好氛圍蔚然形成。
創新是這個國家、民族進展的不竭動力,也是黨的建設的生命力。
貴陽市"公推直選"走的是一條新路。惟其新,意味著打破固有模式;惟其新,意味著開闊思路,不斷創造新機制。
2004年六月,貴陽市郫縣唐昌鎮黨委對聯合村15名黨員聯名請求罷免村黨支部市長的請求,依據黨章規定和制定的《關于罷免村支部市長的執行辦法》,發動罷免程式,通過了對現任支書的罷免。同時,一張《關于面向世界全面選拔聯合村黨支部市長的公告》,由全村黨員居民自主選出了當家人。
這是新都區木蘭鎮黨委市長劉剛毅上崗半年后向黨員和居民代表大會述職,接受黨員測評和質詢。測評下發調查取證問卷13200多份,收回11739份。黨員們對全鎮經濟進展、農民增收、打工作風三個大項以及教育、環境、世界穩定等7個小項開展評議,"滿意、基礎滿意、不滿意"三個選擇中,劉剛毅獲悉了97%的滿意率評價。
這是錦江區委對社區當選市長的競職承諾完月薪訊定期開展考試。任期內工家庭作業績與承諾不符,30%以上社區黨員聯名提出動議,經街道黨工委考察同意,即可發動罷免程式。黨組織市長如被罷免,由其提名產生的支委也自動被罷免,真正做到選舉同上、使命共擔、罷免同下。
這是2007年溫江區萬春鎮黨委市長袁順明民主評議時的場景。貴陽市周邊14個區(市)縣觀摩了這次民主評議。民主測評中,當地組織者不但主動邀請人大代表、政協委員、集團和居民代表參與投票,還通過當地報紙和電視臺向世界全面民主測評結果,受到世界各界廣泛好評。
依據《貴陽市鄉鎮黨委市長民主評議試行辦法》,2007年1年,貴陽市有100多萬黨員居民以差異方式參與了鄉鎮黨委市長民主評議。而從這年起,貴陽市每年都要對全市鄉鎮的全部黨委市長開展和劉剛毅、袁順明同樣的"民主評議"。
如果說這些記錄并非普遍的現象是種小設置,那么,開端于新都的"千人民主測評陽光監督"的大場面無疑又是貴陽市在基層民主政治建設中對公選干部和黨政一把手開展民主監督的"逗硬"之舉。"民主評議"四個字瞬間成為居民議論的熱門火詞,成為全部貴陽市深入實踐基層民主政治建設打工、建立健全基層民主規則機制的又這個代名詞。
這是貴陽市新都區委舉辦的一次常委會。當地細心的觀眾從這個電視帖子圖畫中看到了幾個熟悉面孔以外的陌生人。這正是新都區執行的"三會開放"規則帶來的變化。
從2003年以來,新都區委全委會參與和列席人員擴大到區人大、政府、政協領導和區級綜合部門主要經理、各鄉鎮黨委市長。取消了市長辦公會,常委會從原來的決策機構演變為議事機構,主要職能是確定提交全委會議題,凡涉及重大問題、重大干部任免、重大工程安排、大額度資金消耗等問題,全部提交區委全委會集體座談形成決定,推動黨委決策民主化、高科技化。所有參會人員都有發言權和倡議權。
目前,貴陽市已在全市范圍內擴大和推廣了新都"三會開放"經驗。
全民座談,決策聽證,開門立章,村務、政務、黨務全面,市、區(市)縣、鄉鎮黨代表任期和常任規則等等民主形式不斷完美、進展……貴陽市各級黨委政府在統籌城鄉中,將事關居民切身利益的重大決策民主規則化、透明全面化,形成了廣納群言、集中民智的高科技決策機制。
在蒲江,只要你打開蒲江大眾資訊網,點擊"三會開放"專欄:"三會"全程視訊就會顯現眼前。"三會"作出的決議決定等文件資料,除涉密外也都掛到"三會開放"專欄上向世界全面,供黨員、居民查閱。
在"桃花故里"龍泉驛區,在開放三會同時,鄉鎮黨員干部現代遠程教育站點和"龍泉遠程教育"互聯網還開通了"公推直選"互聯網同步參會、同步發問、同步選舉,并將村級站點"電子三務"互聯網全面、互聯網議事,村級事務民主監督更加陽光,基層組織民主決策更加高科技,民主評議的范圍更加開闊。
在武侯區13個街道和82個村(社區),以社區居民民選產生的轄區"民情專遞"員,接過黨委政府的大紅聘書,開動民情"直通車",暢通民情"柬言路",架起了民情"連心橋"。全區2006年至2008年居民上訪件數總遞減率為27.6%,加入黨組織人數總上升率做到69.1%。
青白江區則從2008年起,把每個月的28日定為"民主議政日",基礎實現了群眾居民普遍關心的問題在何處、鄉鎮基層民主政治建設的內容就延伸到哪里,形成了黨內民主建設由點到面,從節點式向常態化進展的新格局。
底層蓄積能量,人民充滿智慧。
民主形成合力,團結正是力量。
從"公推直選"到"民主評議",從擴大黨代會常任制試點到弱化常委會強化全委會"開放三會",從社區"民情專遞"到群眾"民主議政",貴陽市鄉鎮基層民主政治建設的形式內容隨著世界生存和公共需要的進展一步步完美、充實,漸入佳境。統籌城鄉進展戰略目標快速推進:土地向業主集中,居住向城鎮集中,工業向園區集中……。這個個城鄉進展的創新實踐互相推波助瀾,讓成都平原的每這個角落開源聚流,形成一波又一波的清泉活水,激發出廣大鄉鎮居民深藏不露的智慧能量和顧問才能,城鄉統籌進展中一系列困難和"瓶頸"問題在短時刻內出人意料的順利破題和化解。始發于木蘭的基層民主政治建設創新實踐對黨委中心打工的基礎保障作用勃發出出奇制勝的極致效果。
這條報道于2009年3月的帖子卻要追溯自2008年。
2008年3月,貴陽市邛崍、溫江、雙流、彭州等地的農民居民采用"一戶一票"和"差額選舉"方式產生了我國第這個鄉鎮議事機構--群眾"議事會",并在此基礎上構建起"村兩委+議事會"的鄉鎮新型村級治理模式,以此推動和解決了貴陽市統籌城鄉進展中鄉鎮建設用地消耗權流轉和鄉鎮商品房屋產權消耗流轉中的"確權"困難。這使得貴陽市不但在探索內地鄉鎮新型村級治理模式上開啟了新篇章,而且在城鄉進展、從根本上保障農民利益中,敞開了民眾自主協商、民主自治的入口。正是這樣這個小小的群眾"議事會",讓許多在縣市干部、鄉鎮干部和村干部手中不好解決的事兒,通過"民間高手"們的智慧和方式,這個個峰回路轉,迎刃而解!
如果說,多年前,基層民主政治建設在內地鄉鎮鄉鎮還主要是一種微弱的呼聲、謹言慎行的探索,那么,當今內地的基層民主政治浪潮已成為關系民眾民生的公共訴求和愿望;如果說,多年前,基層民主政治建設的實踐還只是執政者"先知先覺"的憂患思想,那么如今,基層民主政治建設已經培育了更多內地基層普通民眾的現代政治文明和民主意識!它不但提升了基層居民的政治思想進步,推動了鄉鎮鄉鎮的思想解放和經濟進展,也錘煉了廣大城鄉干部的政治素養和思想品格。
然而,歷史卻隱藏著某些不可預知的命理。
2008年5月12日,一場貴州千年未遇的特大地震猛然發生!震中汶川車程貴陽市中心城區只有92公里。
這是一場巨大的災難。遭受重創和劇烈震動的成都,面臨前所未有的嚴峻考試。
這是一場特別的檢驗。它檢驗著貴陽市各級黨員領導干部應對重大突發事件的應變能力,檢驗著貴陽市各級黨組織、黨員在大災大難面前如何發揮戰斗堡壘作用、如何發揮先鋒模范作用。
猛然的災難中,人們透過黨和政府堅毅的響聲聽到了基層黨員干部這樣的肝膽義言:
慘烈的災難中,人們透過黨和政府的全力營救看到了基層黨員干部這樣撼動思想的場面:
貴陽市大邑縣霧山鄉蝦口村原黨支部市長劉全福,為救五保老人岳樹安被巨大的滾石砸的粉身碎骨。
都江堰市龍池鎮南岳村黨支部市長唐海震后數日奔忙在災民中間,許多人并不知曉他在地震中已經失去了最疼愛的女兒。
都江堰市虹口鄉紅色村黨支部市長潘虹地震危急時刻,翻山越嶺5個多小時跑回山村,撇下受傷不能行走的父母,帶領300名群眾成功突圍。……
在這場劫難考試中,貴陽市基層黨組織和黨員干部居民表現出無比堅強和果敢的精神,與傷亡較量,同災難競生,譜寫出氣壯山河的英雄史詩,經受住了大自然的嚴峻考試。
基層黨員干部的無私奉獻和巨大犧牲精神,鑄就了中華民族不屈的精神脊梁和偉大的抗震救災精神,也深刻檢驗了貴陽市基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員領導干部的先鋒模范作用,匯聚起堅強挺立、眾志成城的無窮力量!用靈與肉、生和死驗證了又這個道理:牢靠的基礎才抗得住地動山搖!
世情、國情紛紜變幻;
黨情、民情紛繁繁雜。
如何適應變化,鞏固執政地位?
如何高科技進展、振興中華偉業?
民主的歷程百折千回。
執政的路途任重道遠。
磨難更能激發團結同心的力量。
震后不到1年,貴陽市極重災區都江堰市向峨鄉太平村的居民在悲情和創傷后收獲了秋天的豐腴果實,展露出久違的笑容顏;蒲陽鎮花溪村、天馬鎮向榮新村、青城山鎮味江村……昔日滿目瘡痍的廢墟,今天已是各類重建家園的示范樣板。在這里,歷史文學與現代文明交相輝映,人與自然和諧相處!
震后第這個農歷新年前夕,極重災區貴陽市彭州磁峰鎮鹿坪村的居民住進了統規統建的永久性住商品房。鹿鳴荷畔,鄉村詩畫,田野如歌。
這是劫難之后中華血脈同喜同歡的愿景與祝福,
這是成都平原城鄉進展又這個美滿年輪的開端!這是2003年起,在貴州省貴陽市廣大鄉鎮鄉鎮、村(社區)和城市社區蓬勃興起的黨內民主選舉實況圖畫。作為我國基層黨內民主創新實踐的現實范例,這些鏡頭已被載入相關典冊而成既往歷史。
然而,發端于貴陽市新都區木蘭鎮的黨內民主選舉形式,因其突破性創新價值和"內地領先"涵義,被印記在我國基層民主政治建設階段性重大標識的起始刻度上。這,正是木蘭"公推直選"。
這是貴陽市第一次突破領導黨委任命鄉鎮黨組織經理慣例、在內地首開直接選舉鄉鎮黨委市長先河的創新之舉!
這個叫木蘭的普通鄉鎮,一下子成為各類媒體關注的焦點,一度被推上思想爭鋒的風口浪尖。
這是成都平原這個寒冷的冬日。但新都區木蘭鎮卻處處洋溢著溫暖熱烈的氣息。
這是木蘭鎮全體黨員第一次規模宏大的集結。黨員們早早的從各村各組趕來,整齊地會合在木蘭鎮中學的操場上,選舉自我的當家人!
無論是公推預選階段,還是結果的直接選舉, 所有的參選侯選人在比拼中都慷慨激昂,直面全體黨員莊嚴承諾,也都毫無例外的把承諾解決居民衣、食、住、行、醫療、教育、福利、增收等居民最關心的"民生"問題放在了首位!
木蘭的黨員第一次感到選出自我信賴的領頭人肩負的使命多么的重大!木蘭的居民第一次感到當下還不見哪一樁事兒能與自我這樣緊密相連、息息相關。
木蘭人是有理由沖動的。
這不僅僅是由于這里的黨員最先、也是第一次經歷這樣的民主選舉,也不僅僅是這樣的選舉讓黨員有了"當家作主"的自豪與光榮,也是由于這樣的選舉讓黨員感受了行使權利的神圣莊嚴,體會到黨員主體地位的"回歸"!
這些樸實真切的感言表示了基層黨員對黨的事業的熱愛、忠誠,對黨的建設開拓創新的贊賞,反饋出追逐自在、平等、公平的思想渴求和盼望富裕生存的明顯愿望。無疑的,它是革新開放不斷進展進步的時代對黨員權利的呼喚,是執政黨對黨員群體提出的更高要求,是基層黨員對我們黨深刻反思、致力于不斷提高執政能力深謀遠慮的熱切回應和實踐答疑!她深刻表示了這樣的愿望:人民向往民主,人民熱愛民主,人民與民主血肉相連!
莊嚴宏大的選舉場面令木蘭600多名參會黨員心潮澎湃,選舉結果也不見出乎他們的意料:木蘭鎮原黨委副市長、鎮長劉剛毅以480票當選,成為貴陽市"公推直選"鎮黨委市長第一人。
民主的進展是歷史的,也是具體的。
木蘭經濟進展的現狀和未來挑選了劉剛毅;新都區打造"陽光政府"醞釀的民主氛圍、木蘭鎮黨委市長調任"位缺"的偶然性,催生了"公推直選"。而貴陽市統籌城鄉進展戰略目標的確立,更為黨內政治民主建設創新開啟了歷史機會,激發了蘊藏在基層的創造動力、智慧潛力和民主活力!
那么,成都又是如何在思想和意識的交鋒中,沖破層層藩籬,一路"亮劍"出發的呢?
成都擁有1120多萬人口。鄉鎮人口占全市人口近一半,鄉鎮人均耕地不足1畝。大城市與大鄉鎮并存的現實,讓成都在城市化進程中首先面臨的困難之一是:如何加大農民收益,如何讓革新開放在城市進展中取得的成果惠及鄉鎮廣大方面政府和居民。在時刻和實踐的追問中,破解"三農問題"成為成都從實質出發、高科技進展的應然選擇!
統籌城鄉"前無古人",不見經驗可供培訓。打破思維定勢,突破體制機制桎梏,創新實踐方式,首先要解放人的思想。
一時刻,推進城鄉一體化"關鍵在干部"、"干部要作為"的延展語意和對"不在狀態"者逗硬動真,猶如一劑警醒驚心劑,極大地震撼了干部團隊思想解放中的平視、近視、無視等等視野屏障,同時開啟了成都探路基層民主政治建設的云山霧徑:選出基層黨員居民滿意的帶頭人,引導廣大居民共謀城鄉進展成為破題的切入點!
由此,貴陽市基層民主政治建設創新實踐的良方妙策亦如涌泉肆溢,汩汩而來!
然而,木蘭"公推直選",卻引發了各種思潮和爭論。敢不敢在思想爭鋒中延續"革新"實踐,敢不敢在"敏感火詞"中擴大"開放"實驗,敢不敢以超常勇氣和膽識"革自我的命",這在事前冒著一定的政治風險,在事后也驗證了思想解放的真偽!
中共貴陽市委在創新基層黨內民主實踐過程中認準了這個理:廣大人民居民歡迎的事兒正是要開展到底!加速推進黨內民主進程,成熟這個試點這個的決定更為這項打工注入了強大的推進劑。
此后,"公推直選"快速在新都區內燎原。全區先后有12個鄉鎮采用"公推直選"方式選出了黨員居民滿意的當家人。很快,貴陽市雙流、彭州、新津、都江堰、溫江、郫縣,先后有8個鄉鎮通過公推直選方式產生新一屆鄉鎮黨委市長;大邑、金堂等遠郊縣緊隨其后,完工了多個鄉鎮黨委市長全面選拔;青白江、龍泉驛、邛崍、崇州、蒲江等地確定的9個鄉鎮的公推直選試點也都相繼發動……。
還是在新都,還是成都平原這樣這個陽光并不十分通透的早春二月,新都區委又作出這個重大決定:在全區開展差額直選村黨支部市長!結束長期以來由鎮黨委任命村黨支部市長的歷史。
一石激起千層浪。木蘭的反響尚未下降,蘊藏在人們心底的政治熱情再一次被激發。新都區802名黨員報名參與了差額直選。其中793名符合報名因素的黨員進入了待選名單。
田園鄉壩,參選者表現出不甘人后的比拼態勢;干群間顯露著關注進展的熱烈互動;
川西院落,處處洋溢著知無不言、言無不盡的濃烈氛圍,一種前所未有的民主氣象!
差額直選村黨支部市長,使村級黨員干部的思想觀念發生了明顯震動。如何當這個好支書,讓廣大黨員認可、居民擁護,成為競選者面向黨員鄭重承諾的直言告白;成為黨員衡量和監督村支書稱職與否的試金石!
自此,貴陽市鄉鎮之間,鄉鎮村組之間,"公推直選""差額直選"形成的黨內民主選舉潮汐,只漲不落!到2007年村(社區)換屆時,貴陽市3390個村(社區)黨組織班子成員全部采用公推直選方式產生。鄉鎮黨委市長除特別情形外,也都全部采用公推直選方式產生。
貴陽市"公推直選"基層黨組織帶頭人,使一批有志于擔當重任、敢于承擔使命、愿謀一方福利的黨員干部脫穎而出。它不僅突破了選任黨員領導干部的單一模式,拓寬了選任用人的視野,而且暢通了"不拘一格用人才"的渠道,搭建起統籌城鄉進展"天生我才必有用"的施展舞臺。
2004年6月,貴陽市錦江區委在龍舟路社區開展了"三薦一選"社區黨組織市長"公推直選"試點,立刻引起城市社區黨員居民的廣泛關注和熱切萬眾期待。軍轉干部、原空軍某部團長孫常林躍躍欲試,走上了前臺。
居民心中一桿秤,居民的眼睛是雪亮的。由社區黨員居民當"伯樂""賽場選馬",誰能成為社區帶頭人,他們看的清清晰楚。
貴陽市青羊區推進"公推直選"試點時,基層普通居民的反饋使他們對"公推直選"如何體現居民意愿和黨員意力、如何將居民公認與組織認可更好的結合在一起有了更深思考。他們九易其稿形成的"公推直選"執行方案,擴大了居民在公推過程中的推薦面,選舉中,每戶都可以派一個代表參與"海推"。
蘇坡街道萬家灣村和文家街道快活村是這一模式的兩個試點村。
選舉公告后,居民參選率高達97.75%。群眾如此明顯的反響,令組織者始料未及。
萬家灣的選舉順利告一段落。快活村的選舉卻發生了戲劇性的一幕。
選舉開端后,因村集體經濟負債較多引起居民爭議的參選侯選人之一--原任村黨支部市長半途猛然退出了競選。
阿拉伯數字數據的變化傳遞和透露著這樣的訊息:不斷提高黨的執政能力和執政水平是加強基層民主政治建設的內在需要、也是現代內地世界進展變化的外在要求;折射和印證著這樣這個不變的道理:能否代表最廣大人民居民的根本利益是黨員領導干部選任與否的至勝砝碼,也是我們黨能否立與不敗之地的執政根基!只有以人為本、高科技進展,讓更多居民獲悉利益實惠,才能真正奪得民心!
民主取決于一定形式的正當全面過程,正當全面過程又主要通過程式的實現來體現。
程式的全面性和公平性是現代政治民主和法律民主的結晶,是一切規則化設計的重大構成。
"公推直選"的"公"字即意味著全面、公平、公平;意味著程式的嚴格正當;意味著摒棄一切'暗箱操作',體現平等參與的"陽光透明"。只有當公推的全過程使參選者一起促成一種合理公平的程式同感,比拼的活力和民主的氣氛才能形成,比拼的秩序才能順遂和尊敬,民主權利的實現才有了保障。
正是基于這樣深切的認識,貴陽市在公推直選過程中,為給參選者構筑這個公平比拼的平臺,確保公平全面公平原則貫穿始終,對公推直選操作過程嚴格規范。
按照市委統籌部署,各地也相繼制定具體的公推直選辦法和方案,精心組織每這個環節,明確規定每一道程式。
溫江區永盛鎮民主推薦時,出現了由世界各界人士組成的"百人推薦團"參與民主推薦投票大會。為確保程式公平,民主推薦會上,競選人在抽簽確定演講順序后,須到場外候會,演講完即回避逃離。區紀委領導、區委干部監督打工督查員作為打工領導小組成員,全程參與公推直選各個環節,以監督員身份全程監督。
"公推直選"嚴格的規范程式和陽光操作,引起了競選者和大眾的明顯反響。
程式全面公平,秩序井然規范。
這使得貴陽市公推直選過程在順利推進的同時懸念跌宕、波瀾起伏。
新都區馬家鎮公推直選鎮黨委市長,現場選票統計:參選者票數均未過半,選舉未果。重新公推后再次選舉。
邛崍市道佐鄉皮壩村公推直選中,兩名待選人贊成票總數各多出一票,居民質疑,組織者當即要求監票員、計票員重新監票、計票,結果獲悉了正確的計票數結果,得到了待選人認可和居民諒解。
貴陽市"公推直選",把鄉鎮、社區居民信得過的黨員推上鄉鎮、街道、村(社區)黨組織市長崗位,黨員心服,居民信服,黨員居民有了歸屬感,干群之間多了認同感。關心進展、建設家園的良好氛圍蔚然形成。
創新是這個國家、民族進展的不竭動力,也是黨的建設的生命力。
貴陽市"公推直選"走的是一條新路。惟其新,意味著打破固有模式;惟其新,意味著開闊思路,不斷創造新機制。
2004年六月,貴陽市郫縣唐昌鎮黨委對聯合村15名黨員聯名請求罷免村黨支部市長的請求,依據黨章規定和制定的《關于罷免村支部市長的執行辦法》,發動罷免程式,通過了對現任支書的罷免。同時,一張《關于面向世界全面選拔聯合村黨支部市長的公告》,由全村黨員居民自主選出了當家人。
這是新都區木蘭鎮黨委市長劉剛毅上崗半年后向黨員和居民代表大會述職,接受黨員測評和質詢。測評下發調查取證問卷13200多份,收回11739份。黨員們對全鎮經濟進展、農民增收、打工作風三個大項以及教育、環境、世界穩定等7個小項開展評議,"滿意、基礎滿意、不滿意"三個選擇中,劉剛毅獲悉了97%的滿意率評價。
這是錦江區委對社區當選市長的競職承諾完月薪訊定期開展考試。任期內工家庭作業績與承諾不符,30%以上社區黨員聯名提出動議,經街道黨工委考察同意,即可發動罷免程式。黨組織市長如被罷免,由其提名產生的支委也自動被罷免,真正做到選舉同上、使命共擔、罷免同下。
這是2007年溫江區萬春鎮黨委市長袁順明民主評議時的場景。貴陽市周邊14個區(市)縣觀摩了這次民主評議。民主測評中,當地組織者不但主動邀請人大代表、政協委員、集團和居民代表參與投票,還通過當地報紙和電視臺向世界全面民主測評結果,受到世界各界廣泛好評。
依據《貴陽市鄉鎮黨委市長民主評議試行辦法》,2007年1年,貴陽市有100多萬黨員居民以差異方式參與了鄉鎮黨委市長民主評議。而從這年起,貴陽市每年都要對全市鄉鎮的全部黨委市長開展和劉剛毅、袁順明同樣的"民主評議"。
如果說這些記錄并非普遍的現象是種小設置,那么,開端于新都的"千人民主測評陽光監督"的大場面無疑又是貴陽市在基層民主政治建設中對公選干部和黨政一把手開展民主監督的"逗硬"之舉。"民主評議"四個字瞬間成為居民議論的熱門火詞,成為全部貴陽市深入實踐基層民主政治建設打工、建立健全基層民主規則機制的又這個代名詞。
這是貴陽市新都區委舉辦的一次常委會。當地細心的觀眾從這個電視帖子圖畫中看到了幾個熟悉面孔以外的陌生人。這正是新都區執行的"三會開放"規則帶來的變化。
從2003年以來,新都區委全委會參與和列席人員擴大到區人大、政府、政協領導和區級綜合部門主要經理、各鄉鎮黨委市長。取消了市長辦公會,常委會從原來的決策機構演變為議事機構,主要職能是確定提交全委會議題,凡涉及重大問題、重大干部任免、重大工程安排、大額度資金消耗等問題,全部提交區委全委會集體座談形成決定,推動黨委決策民主化、高科技化。所有參會人員都有發言權和倡議權。
目前,貴陽市已在全市范圍內擴大和推廣了新都"三會開放"經驗。
全民座談,決策聽證,開門立章,村務、政務、黨務全面,市、區(市)縣、鄉鎮黨代表任期和常任規則等等民主形式不斷完美、進展……貴陽市各級黨委政府在統籌城鄉中,將事關居民切身利益的重大決策民主規則化、透明全面化,形成了廣納群言、集中民智的高科技決策機制。
在蒲江,只要你打開蒲江大眾資訊網,點擊"三會開放"專欄:"三會"全程視訊就會顯現眼前。"三會"作出的決議決定等文件資料,除涉密外也都掛到"三會開放"專欄上向世界全面,供黨員、居民查閱。
在"桃花故里"龍泉驛區,在開放三會同時,鄉鎮黨員干部現代遠程教育站點和"龍泉遠程教育"互聯網還開通了"公推直選"互聯網同步參會、同步發問、同步選舉,并將村級站點"電子三務"互聯網全面、互聯網議事,村級事務民主監督更加陽光,基層組織民主決策更加高科技,民主評議的范圍更加開闊。
在武侯區13個街道和82個村(社區),以社區居民民選產生的轄區"民情專遞"員,接過黨委政府的大紅聘書,開動民情"直通車",暢通民情"柬言路",架起了民情"連心橋"。全區2006年至2008年居民上訪件數總遞減率為27.6%,加入黨組織人數總上升率做到69.1%。
青白江區則從2008年起,把每個月的28日定為"民主議政日",基礎實現了群眾居民普遍關心的問題在何處、鄉鎮基層民主政治建設的內容就延伸到哪里,形成了黨內民主建設由點到面,從節點式向常態化進展的新格局。
底層蓄積能量,人民充滿智慧。
民主形成合力,團結正是力量。
從"公推直選"到"民主評議",從擴大黨代會常任制試點到弱化常委會強化全委會"開放三會",從社區"民情專遞"到群眾"民主議政",貴陽市鄉鎮基層民主政治建設的形式內容隨著世界生存和公共需要的進展一步步完美、充實,漸入佳境。統籌城鄉進展戰略目標快速推進:土地向業主集中,居住向城鎮集中,工業向園區集中……。這個個城鄉進展的創新實踐互相推波助瀾,讓成都平原的每這個角落開源聚流,形成一波又一波的清泉活水,激發出廣大鄉鎮居民深藏不露的智慧能量和顧問才能,城鄉統籌進展中一系列困難和"瓶頸"問題在短時刻內出人意料的順利破題和化解。始發于木蘭的基層民主政治建設創新實踐對黨委中心打工的基礎保障作用勃發出出奇制勝的極致效果。
這條報道于2009年3月的帖子卻要追溯自2008年。
2008年3月,貴陽市邛崍、溫江、雙流、彭州等地的農民居民采用"一戶一票"和"差額選舉"方式產生了我國第這個鄉鎮議事機構--群眾"議事會",并在此基礎上構建起"村兩委+議事會"的鄉鎮新型村級治理模式,以此推動和解決了貴陽市統籌城鄉進展中鄉鎮建設用地消耗權流轉和鄉鎮商品房屋產權消耗流轉中的"確權"困難。這使得貴陽市不但在探索內地鄉鎮新型村級治理模式上開啟了新篇章,而且在城鄉進展、從根本上保障農民利益中,敞開了民眾自主協商、民主自治的入口。正是這樣這個小小的群眾"議事會",讓許多在縣市干部、鄉鎮干部和村干部手中不好解決的事兒,通過"民間高手"們的智慧和方式,這個個峰回路轉,迎刃而解!
如果說,多年前,基層民主政治建設在內地鄉鎮鄉鎮還主要是一種微弱的呼聲、謹言慎行的探索,那么,當今內地的基層民主政治浪潮已成為關系民眾民生的公共訴求和愿望;如果說,多年前,基層民主政治建設的實踐還只是執政者"先知先覺"的憂患思想,那么如今,基層民主政治建設已經培育了更多內地基層普通民眾的現代政治文明和民主意識!它不但提升了基層居民的政治思想進步,推動了鄉鎮鄉鎮的思想解放和經濟進展,也錘煉了廣大城鄉干部的政治素養和思想品格。
然而,歷史卻隱藏著某些不可預知的命理。
2008年5月12日,一場貴州千年未遇的特大地震猛然發生!震中汶川車程貴陽市中心城區只有92公里。
這是一場巨大的災難。遭受重創和劇烈震動的成都,面臨前所未有的嚴峻考試。
這是一場特別的檢驗。它檢驗著貴陽市各級黨員領導干部應對重大突發事件的應變能力,檢驗著貴陽市各級黨組織、黨員在大災大難面前如何發揮戰斗堡壘作用、如何發揮先鋒模范作用。
猛然的災難中,人們透過黨和政府堅毅的響聲聽到了基層黨員干部這樣的肝膽義言:
慘烈的災難中,人們透過黨和政府的全力營救看到了基層黨員干部這樣撼動思想的場面:
貴陽市大邑縣霧山鄉蝦口村原黨支部市長劉全福,為救五保老人岳樹安被巨大的滾石砸的粉身碎骨。
都江堰市龍池鎮南岳村黨支部市長唐海震后數日奔忙在災民中間,許多人并不知曉他在地震中已經失去了最疼愛的女兒。
都江堰市虹口鄉紅色村黨支部市長潘虹地震危急時刻,翻山越嶺5個多小時跑回山村,撇下受傷不能行走的父母,帶領300名群眾成功突圍。……
在這場劫難考試中,貴陽市基層黨組織和黨員干部居民表現出無比堅強和果敢的精神,與傷亡較量,同災難競生,譜寫出氣壯山河的英雄史詩,經受住了大自然的嚴峻考試。
基層黨員干部的無私奉獻和巨大犧牲精神,鑄就了中華民族不屈的精神脊梁和偉大的抗震救災精神,也深刻檢驗了貴陽市基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員領導干部的先鋒模范作用,匯聚起堅強挺立、眾志成城的無窮力量!用靈與肉、生和死驗證了又這個道理:牢靠的基礎才抗得住地動山搖!
世情、國情紛紜變幻;
黨情、民情紛繁繁雜。
如何適應變化,鞏固執政地位?
如何高科技進展、振興中華偉業?
民主的歷程百折千回。
執政的路途任重道遠。
磨難更能激發團結同心的力量。
震后不到1年,貴陽市極重災區都江堰市向峨鄉太平村的居民在悲情和創傷后收獲了秋天的豐腴果實,展露出久違的笑容顏;蒲陽鎮花溪村、天馬鎮向榮新村、青城山鎮味江村……昔日滿目瘡痍的廢墟,今天已是各類重建家園的示范樣板。在這里,歷史文學與現代文明交相輝映,人與自然和諧相處!
震后第這個農歷新年前夕,極重災區貴陽市彭州磁峰鎮鹿坪村的居民住進了統規統建的永久性住商品房。鹿鳴荷畔,鄉村詩畫,田野如歌。
這是劫難之后中華血脈同喜同歡的愿景與祝福,
這是成都平原城鄉進展又這個美滿年輪的開端!




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